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早上7点半,上海地铁9号线松江大学城站的闸机口,人流像潮水一样涌出。一半人背着双肩包,往1公里外的大学城走去;另一半人穿着工服、戴着工牌,转乘公交,驶向3公里外的松江经济技术开发区。这片57.77平方公里的土地,一边是上海规模最大的高校集群之一,一边是常年稳居全国前十的国家级经开区,34年时间,把松江从上海西南远郊的水稻田,变成了长三角先进制造业的核心阵地。
它1992年与浦东开发同频起步,2013年跻身国家级经开区,是长三角G60科创走廊的策源地与核心承载区,手握国家级经开区、综合保税区双区红利。它用三十余年时间,撑起了松江区54.6%的规上工业产值,集聚了60余家世界500强企业,战新产业占比高出上海平均水平15个百分点,是上海实体经济不折不扣的“压舱石” 。但它也始终困在“科创与制造两张皮”“产城融合两张脸”的撕裂里,在张江、临港的强势光环下,在长三角一体化的虹吸与辐射的两难中,陷入了“规模越做越大,话语权越来越弱”的尴尬。它的故事,从来不是一个园区的发展叙事,而是上海这座超大城市,在制造业转型升级、新城建设、区域协同发展进程中,最真实、最具样本意义的时代注脚。
作为G60科创走廊的出发地,松江经开区的名字,始终和这条写入国家“十四五”规划的战略走廊深度绑定。从2016年一条高速路的沿线协同,到如今覆盖沪苏浙皖九城市的国家级战略,松江经开区是当之无愧的“第一推手”,也是最直接的受益者。
依托G60的战略红利,经开区构建起了“4+4+X”的现代化产业体系,电子信息、现代装备等四大传统产业根基深厚,集成电路、生物医药、新能源等四大战新产业爆发增长 。这里集聚了台积电、豪威半导体、上海新阳等50余家集成电路重点企业,覆盖了制造、封装、测试、材料、装备的全产业链环节,是上海集成电路产业版图中不可或缺的一环;这里汇聚了500余家生物医药产业链企业,复宏汉霖研发的中国首个出海单抗药物,从这里发往全球50余个国家,2025年上半年海外利润增长超200%;长三角G60科创走廊科技成果转化基金,成立以来撬动社会资本超400亿元,带动产业链投资超1800亿元,正泰智电港、腾讯长三角智算中心等百亿级项目,都在这里落地生根。2024年,园区新增高新技术企业108家,市级以上专精特新企业47家,10家企业获评市级以上智能工厂,创新活力持续释放。
但荣光的背面,是“策源地”与“中转站”的深层矛盾。喊了多年的“科创驱动”,始终没能彻底破解“研发在松江,转化在外地”的困局。松江大学城12所高校、20万师生,是经开区得天独厚的科创富矿,但高校的优势学科,和园区的主导产业匹配度极低——12所高校里,绝大多数以文科、商科、艺术类专业为主,和集成电路、生物医药、高端装备相关的专业设置寥寥无几,每年培养的相关专业毕业生不足2000人,本地毕业生留在经开区就业的比例,常年不足15% 。守着20万师生的人才宝库,园区企业却要跑到几百公里外的高校抢人,成了松江最尴尬的现实。
比人才错配更棘手的,是科创转化的“中梗阻”。从实验室到生产线,中试是绕不开的关键环节,但松江寸土寸金的土地指标、高昂的建设成本,让绝大多数中小企业无力建设中试线,高校的科研成果要么锁在抽屉里,要么只能流向土地成本更低、政策更灵活的苏州、嘉兴、湖州等地。园区推出的校企“双向揭榜”机制,首批56个项目仅成功对接26个,转化率不足一半 ,很多企业的研发需求,依然要找外地的高校、科研机构合作。更现实的困境是,在上海内部的产业分工里,松江经开区始终没能摆脱“陪跑者”的定位——张江科学城手握上海科创中心的核心资源,集聚了最顶尖的研发机构、芯片设计企业和人才;临港新片区有自贸区新片区的特殊政策,税收优惠、土地指标、审批权限都有得天独厚的优势,两大巨头的虹吸效应下,松江经开区只能抢到产业链的中端环节,核心研发、高端制造的龙头项目,大多流向了张江和临港,很难形成自己的核心竞争力。
在上海“中心辐射、两翼联动、新城发力、南北转型”的城市格局里,松江经开区最核心的价值,是守住了上海制造业的底线年代,当上海中心城区开启“退二进三”,大量传统制造业向外疏解时,松江经开区抓住了机遇,从一片稻田起步,建起了上海西南规模最大的工业园区,成为上海制造业疏解的核心承载地。
三十余年深耕实体经济,松江经开区早已成为上海制造的“压舱石”。2024年,园区完成规上工业产值2029亿元,进出口总额1998.8亿元,在全国230余家国家级经开区综合考评中,最高位列全国第11名,常年稳居上海前列。这里有全国首批、上海西南唯一的国家级综合保税区,2024年进出口总额位列全市第二,累计进口保时捷汽车7282辆,贡献关税17.4亿元,是上海对外开放的重要窗口 ;这里有广达电脑、台积电、百事可乐、雀巢、日立等一大批跨国企业,累计引进实体型企业2000余家,其中规上工业企业近200家,解决就业超10万人,是松江区经济发展的绝对主力。在疫情冲击、全球供应链动荡的几年里,松江经开区的生产线始终保持运转,保障了长三角乃至全国的电子信息、食品饮料、医疗物资供应链稳定,用实实在在的产能,守住了上海实体经济的根基。
但三十年的高速发展,也让松江经开区陷入了转型的两难困境。一方面,传统产业的升级之路举步维艰。园区的传统支柱产业中,电子信息产业占比过高,仅广达电脑一家企业,就贡献了园区近半数的进出口总额,产业结构单一的问题十分突出,一旦全球外贸环境出现波动,整个园区的经济就会受到巨大冲击。而园区内的大量传统制造企业,面临着上海人力、土地、环保成本持续上涨的压力,企业利润空间被不断压缩,想要进行智能化、绿色化改造,动辄需要上千万的资金投入,绝大多数中小企业根本无力承担,要么只能勉强维持低端生产,要么只能把生产线搬到江苏、浙江等地,园区面临着产业空心化的风险。
另一方面,新兴产业的培育,始终没能摆脱“内卷”的困境。上海全市都在发力集成电路、生物医药、新能源汽车、人工智能等新兴产业,张江、临港、嘉定、闵行都有各自的产业布局,松江经开区的新兴产业规划,和其他区域高度同质化,没有形成自己的差异化优势。同样的生物医药项目,张江有更完善的研发生态、更便捷的审批通道;同样的新能源汽车项目,嘉定有完整的汽车产业链配套;同样的高端制造项目,临港有更优惠的税收政策、更充足的土地指标。在这场全市范围内的产业竞争中,松江经开区既没有中心城区的科教资源优势,也没有临港的特殊政策优势,只能靠拼服务、拼配套来抢项目,很难引进真正有带动力的龙头企业,引进的大多是产业链的配套企业、中小企业,很难形成新的经济增长极,始终没能摆脱“传统产业撑不住,新兴产业长不大”的尴尬。
和国内很多孤立的工业园区不同,松江经开区从诞生之初,就和松江新城、松江大学城深度绑定,是上海最早探索产城融合的园区之一,也一直被视作上海五大新城产城融合的样板。
经过三十余年的建设,经开区早已不是当年“只有厂房没有生活”的工业园区。地铁9号线小时可覆盖长三角主要城市;园区周边建成了万达、印象城、开元地中海等多个大型商业综合体,有上海市第一人民医院松江分院等优质医疗资源,引进了上外松江外国语学校、华实高中等一批优质中小学,教育医疗商业配套一应俱全 。依托松江新城的城市功能,经开区的产业工人、企业员工,大多在松江新城定居,形成了“工作在园区、生活在新城”的格局,彻底摆脱了很多开发区“白天人声鼎沸、晚上空无一人”的“睡城”困境,人气始终位居上海五大新城前列。
但看似完善的产城融合背后,是“高端人才留不住,普通工人住不下”的深层撕裂。对于园区企业的高端研发人才、企业高管而言,松江的配套虽然完善,但和上海中心城区相比,依然有不小的差距。尤其是在优质教育、高端医疗、文化资源方面,松江根本无法和市区相比,很多高管、研发人才,宁愿每天花一两个小时跨江通勤,也要把家安在市区,尤其是为了孩子的教育,绝大多数高端人才最终都会选择回流市区,能真正留在松江长期发展的,寥寥无几。
而对于园区内占绝大多数的普通产业工人而言,松江更是一座“看得见、摸不着”的城市。经开区的普通产业工人,月薪大多在5000-8000元之间,而松江新城的商品房均价已经达到4-5万元/平方米,一套90平米的房子,总价超过400万,普通工人就算不吃不喝,一辈子也买不起。租房市场上,松江新城的一套两居室,月租金普遍在3000-4000元,占了工人月薪的一半以上,根本租不起,绝大多数工人只能租住在园区周边车墩、新桥、洞泾等镇的城中村农民房里,十几平米的单间,没有独立卫生间,夏天漏雨、冬天漏风,居住环境十分恶劣。更现实的困境是,这些外来务工人员的子女,因为没有上海户口,很难进入松江的公立学校就读,只能上学费高昂的民办学校,或者只能成为留守儿童,送回老家上学。巨大的生活成本、教育壁垒,让园区的工人流动性极大,很多企业常年都在招工,却始终留不住熟练的技术工人,“铁打的厂房,流水的工人”,成了经开区最无奈的现实。
更让人遗憾的是,经开区内部的生活配套,始终没能跟上产业发展的脚步。园区内部,除了工厂门口的小超市、小饭馆,几乎没有像样的商业配套、文化设施、体育公园,年轻人下班之后,没有地方逛街、休闲、娱乐,要么只能坐公交去几公里外的松江新城,要么只能待在宿舍里刷手机。园区内的道路上,常年有大量的集装箱货车、大货车通行,人行道、非机动车道狭窄,骑行、步行都十分不安全,整个园区只有生产的气息,没有生活的烟火气。看似完善的产城融合,最终只覆盖了少数的高端人群,绝大多数普通产业工人,根本没能享受到新城发展的红利,成了这座城市里的“边缘人”。
作为G60科创走廊的策源地,松江经开区从诞生之日起,就被赋予了长三角一体化发展“桥头堡”的定位。依托上海的龙头优势,联动G60沿线的嘉兴、杭州、苏州、合肥等八座城市,松江经开区原本应该成为上海辐射长三角的“中转站”,带动长三角产业链协同发展。
这些年,松江经开区也确实在长三角一体化中,做出了不少探索。依托G60九城市协同发展机制,经开区和嘉兴经开区、苏州工业园区等沿线园区,建立了产业协同合作机制,探索飞地经济、共建园区等合作模式,推动九城市产业链上下游协同发展 。G60科创走廊九城市联合发布了多项产业协同政策,推动资质互认、环评互认、科研仪器共享,累计开放大型科学仪器1488台(套),举办的科技成果拍卖会,累计成交金额突破500亿元 。依托松江综合保税区的开放优势,经开区打通了长三角面向全球的贸易通道,为长三角沿线城市的企业,提供了便捷的进出口服务,成为上海西南面向长三角的开放门户 。
但现实的困境是,松江经开区不仅没能成为上海辐射长三角的桥头堡,反而成了上海虹吸长三角资源的“中转站”。上海作为长三角的龙头城市,有着得天独厚的科教资源、金融资源、人才资源、政策优势,对长三角周边城市的优质企业、人才,有着极强的虹吸效应。很多长三角周边城市的优质企业,为了对接上海的资源,只是在松江经开区设了一个办事处、一个销售中心,核心的研发、生产环节,依然留在本地;还有很多企业,把研发中心搬到了松江,生产基地依然留在周边城市,松江只是一个“研发窗口”,没有带动周边城市的产业升级,反而把周边的优质科创资源、人才资源,吸到了上海。
更尴尬的是,在长三角的产业竞争中,松江经开区不仅没能形成协同优势,反而陷入了同质化内卷的困境。G60沿线的九座城市,几乎都把集成电路、生物医药、新能源汽车、高端装备作为主导产业,产业规划高度同质化,为了抢同一个项目,各个城市、各个园区纷纷出台优惠政策,拼土地价格、拼税收返还、拼补贴力度,形成了恶性竞争。在这场内卷中,松江经开区因为上海的土地成本、人力成本更高,政策灵活性不如周边城市,很多项目最终都被苏州、嘉兴、合肥等城市抢走,只能眼睁睁看着优质项目流向周边。而跨省的政策协同,也始终停留在纸面上,资质互认、环评互认、社保互认等政策,始终没能完全落地,企业在长三角跨省发展,依然要面临各种各样的行政壁垒,协同发展的红利,始终没能真正释放出来。
三十余年风雨,松江经开区从上海远郊的一片稻田,成长为全国前十的国家级经开区,它的荣光,来自于改革开放的时代红利,来自于坚守实体经济的定力,更来自于三十年前敢闯敢试、敢为人先的拓荒勇气。它今天的困局,不是大环境的问题,也不是政策的问题,而是失去了当年的拓荒锐气,陷入了路径依赖的惯性里。
对于松江经开区而言,破局的第一步,是彻底打破“科创与制造两张皮”的困局,真正把大学城的科创优势,转化为园区的产业优势。要拿出真金白银、真招实策,建设一批专业化的中试基地,为高校科研成果、中小企业的技术研发,提供低成本的中试空间,破解科创转化的“中梗阻”难题。要推动大学城和经开区的深度融合,建立“学科链对接产业链”的长效机制,引导高校根据园区的产业需求,调整专业设置,推行订单式人才培养,让高校的科研成果,优先在松江落地转化,让本地培养的人才,优先在本地就业发展。更要跳出和张江、临港的同质化内卷,走差异化发展的道路,张江做前端研发、芯片设计,临港做大项目、高端制造,松江就做特色工艺、封装测试、核心材料、设备配套,打造细分领域的隐形冠军,在上海的科创版图中,找到自己不可替代的定位。
破局的第二步,是破解传统产业升级难、新兴产业长不大的两难,真正守住上海制造的根。对于传统制造业,不能简单地“腾笼换鸟”,把企业往外赶,而是要出台实实在在的扶持政策,为企业智能化、绿色化改造提供补贴、贷款贴息,降低企业的改造成本,帮助传统企业在上海落地生根、转型升级。对于新兴产业,要摒弃“捡到篮子里都是菜”的粗放招商模式,围绕自己的优势产业,开展精准的产业链招商,重点引进能带动产业链发展的龙头企业、核心配套企业,打造完整的产业生态,培育自己的核心竞争力,而不是跟着别人的脚步,陷入同质化内卷。
破局的第三步,是真正实现以人为本的产城融合,让每一个在园区工作的人,都能住得下、留得住、过得好。要加大保障性租赁住房的建设力度,在园区周边、地铁沿线,拿出专门的土地,建设一批人才公寓、蓝领公寓,以优惠的租金,提供给园区的产业工人、青年人才,解决大家的住房难题。要完善园区内部的生活配套,建设一批社区商业、体育公园、文化设施、社区医院,打造15分钟生活圈,让园区不仅有生产的气息,更有生活的烟火气。要优化园区的交通路网,加密公交线网,完善非机动车道、人行道,限制大货车的通行时间和区域,打造安全、便捷的通勤环境。更要打破教育、医疗的壁垒,为外来务工人员的子女,提供更多的公立教育资源,让他们的孩子能在父母身边上学,让每一个为这座城市付出的人,都能享受到城市发展的红利。
破局的第四步,是真正找准长三角一体化中的定位,从“虹吸中转站”,变成“辐射桥头堡”。要跳出“抢项目”的内卷思维,和G60沿线的城市,建立真正的差异化协同发展机制,推动九城市的产业错位布局,避免同质化竞争。松江经开区要发挥上海的科创优势、开放优势,打造G60科创走廊的研发转化枢纽、开放服务枢纽,把上海的科创资源、开放资源,辐射到长三角沿线城市,把园区的研发成果,放到沿线城市落地转化,带动沿线城市的产业升级,实现互利共赢,而不是单向的虹吸。要推动跨省的政策协同,打破行政壁垒,真正实现资质互认、环评互认、社保互认,让要素在长三角自由流动,让G60科创走廊的协同红利,真正释放出来。
三十余年风雨,松江经开区走过了从无到有、从小到大的辉煌历程。对于今天的松江经开区而言,最大的挑战,从来不是能不能在全国经开区的排名里再往前挪几位,而是能不能找回三十年前,在一片稻田里白手起家的拓荒勇气,打破路径依赖,破解发展困局,真正守住上海制造的根,真正实现以人为本的产城融合,真正成为长三角一体化发展的辐射桥头堡。
毕竟,一个开发区的价值,从来不是冰冷的GDP数字,也不是光鲜的排名,而是它能不能给一座城市,带来实实在在的发展,能不能给每一个在这里奋斗的人,带来稳稳的幸福。
建议,松江应该依托大虹桥板块及闵行莘庄板块由外而内持续开发高架道路及路面设施,而不是只开发松江新城一地,捡到了芝麻丢了西瓜
松江有自己独立核心文化竞争力,应该把真正的文化价值发挥出来! 其他周边区域都是陪衬!
说得太对了。松江要的不是孤岛式新城,而是先连主城、再强自身。优先对接大虹桥、莘庄的高架与路网,由外而内打通骨架,才能真正融入主城、承接资源。只埋头造松江新城,就是捡芝麻丢西瓜,路不通、链不连,再漂亮也是孤城。
太对了!松江本来就是上海之根,文脉底蕴、历史厚度,是其他郊区根本比不了的独家底气。 不做谁的卫星城,不当谁的陪衬,把文化魂立起来,才是松江真正的核心竞争力。 别总跟着别人的规划跑,守住自己的根,才能走出独一无二的路。
华为选青浦,不是选远郊,是选长三角的科创心脏。上海给的是产业链、人才、国际化,不是单纯的区位。
买房选板块,本质就是选预期、选资源、选兑现度。松江长期缺乏真正能带动能级的核心产业与人口支撑,规划多、落地少,房价长期横盘甚至阴跌,确实是公认的价值洼地。 一个区域有没有前途,看的是公共服务、营商环境、治理效率和真实人口流入,不是靠画饼。大家用脚投票的结果,已经很说明问题了。不选松江,本质上就是避开低成长性、高不确定性的区域,这是很理性的选择。
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